Главная Поиск Карта сайта
Поиск по сайту
Авторизация
Логин:
Пароль:
Регистрация
Забыли свой пароль?
Легализация
petition.jpg

Президентский Совет по правам человека обсудил ситуацию в колониях. Речь заходила и о наркополитике.

23.09.2018

19 сентября 2018 года Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) провёл специальное заседание по теме "Открытость и законность – главные гарантии уважения человеческого достоинства в учреждениях уголовно-исполнительной системы".



 

Во вступительном слове  глава СПЧ Михаил Федотов посетовал на то, что предложения Совета по корректировке концепции развития уголовно-исполнительной системы в основном не выполняются, что участились сообщения о нарушении закона в колониях и что наибольший резонанс имела история об избиение заключенного в Ярославской области. Речь о заключенном Макарове, видео с леденящими кровь издевательствами над которым обнародовала Новая газета.

Первой выступила с докладом Людмила Бокова, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству.

Сенатор говорила о том, что уголовно исполнительная система должна быть подконтрольна гражданскому обществу, о том, что жалобы носят системный характер, о необходимости принятия законов, закрепляющих права членов аппарата уполномоченного по правам человека посещать места лишения свободы. Совет Федерации Вы, со слов госпожи Боковой, в осеннюю сессию уделит внимание законотворческой деятельности в сфере гуманизации системы исполнения наказаний с целью разработать меры по снижению уровня там насилия и жестокости.


Ответы на вопросы

14:17 Мара Полякова: Озабочены ли власти тем, что сотрудники отдаленных колоний сами живут в нечеловеческих условиях, в отрыве от культурно-цивилизационных возможностей, что предопределяет их отношение к работе? В Мордовии вышки-проволока, вышки-проволока, интересно, во что играют дети сотрудников колонии, тоже в охранников и арестованных?

17:52 Андрей Бабушкин: Создана ли уже рабочая группа в Совете Федерации по разработке соответствующего законодательства? Просьба включить туда членов совета.

18:57 Лев Пономарёв: Поддержали ли бы вы проведения парламентских слушаний по ситуации в системе исполнения наказаний, по прозрачности?

20:31 Людмила Романова: Предлагаю рассмотреть вопрос - по аналогии с федеральным уровнем - о допуске в места лишения свободы сотрудников аппарата уполномоченного по правам человека в регионах.

21: 52 Анатолий Рудый: А какие тогда требования будут предъявляться к сотрудникам аппарата по правам человека, для того чтобы эти требования соответствовали требованиям к членам ОНК? Потому что уполномоченный ходит на основании закона, есть соответствующая процедура назначения уполномоченного, и ОНК мы тоже знаем как формируется, есть требования к членам ОНК, если члены аппарата уполномоченного будут иметь те же права, что и уполномоченный, тогда у меня простой вопрос, законодательно тогда определите порядок формирования аппарата и предъявите ему соответствующие требования, я прошу чтобы это было учтено. Прошу нас обязательно привлекать законодательному процессу.


24:15 ВРИО директора ФСИН, генерал-лейтенант Анатолий Рудый, доклад.

ФСИН ведет политику открытости, члены ОНК посещают места лишения свободы, в том числе удалённые, куда добираются в половине случаев при содействии должностных лиц ФСИН, ответственных за права человека. Мы уже идём на то, чтобы работники аппаратов уполномоченных по правам человека имели возможность посещать места лишения свободы. 

В этом году была проведена Всероссийская конференция Прямой разговор, в ходе которой работала горячая линия, мы намерены и впредь проводить эти мероприятия. Нами предоставлены широкие возможности для представителей всех традиционных для Российской Федерации религиозных конфессий. Разрабатываются и расширяются регламенты поведения заключённых. 

Практически ежедневно поступают сообщения об оскорблении или о применении физического насилия к сотрудникам ФСИН. Психологами наших учреждений проводятся практические занятия и тренинги, направленные на развитие навыков антиманипулятивного поведения и формирования способности противостоять агрессивным воздействиям и провокациям со стороны заключённых. 

В связи с событиями в Ярославской и Брянской областях настоящее время разрабатывается дополнительные меры по обеспечению прав осужденных и безопасности персонала. Прорабатываются возможности дооснащения учреждений средствами видеофиксации. В учреждениях проводится анализ материалов по всем случаям применения физической силы и специальных средств. Общая потребность учреждений ФСИН России в переносных видеорегистраторах составляет более 28000 комплектов, на закупку которых потребуется более полумиллиарда рублей, а на закупку систем охранного телевидения ещё более миллиарда рублей, увеличение срока хранения видеоматериалов от 30 суток до 1 года потребует еще около 15 млрд руб., что с учетом ассигнований осуществить невозможно. Для эффективной обработки отснятых видеоматериалов потребуется существенное увеличение штата контролеров.

С учётом многоуровневой системы контроля считаем излишними предложения по усилению правозащитной составляющей в деятельности ОНК, а также в деятельности общественных Советов при ФСИН. Надо сначала реализовать уже то, к чему мы стремимся, для того чтобы заработали те механизмы в полном объёме, которые должны заработать, в частности наиболее полное участие представителей ОНК в работе различных комиссий в местах лишения свободы. И не только контрольные функции, которые возлагаются на ОНК, но и более частое присутствие именно в жизни самих учреждений. А также надо обратить внимание на жизнь самого сотрудника. Не считаю что события которые имели место в Брянской и Ярославской областях являются системными и повсеместно ими. Прошу всех относиться к этому с учётом того, что в системе есть недостатки, которое мы должны все вместе изживать.

Ответы на вопросы

48:00 Александр Брод: Прошу осветить три темы: медицина, ресоциализация, трудовая занятость осужденных.

1:02:18 Андрей Бабушкин: Как реагирует ФСИН на выявленные членами совета нарушения?

1:03:52 Юрий Костанов:  Почему заключенных направляют для отбывания наказания в удаленные регионы? Почему нет правил внутреннего распорядка для колоний-поселений? Почему секретятся приказы в сфере прав человека? Имеется ли статистика наказаний за недопуск к обвинямым адвокатов? Когда в Лефортово закончится ремонт двух следственных кабинетов?

1:17:10 Игорь Каляпин: Сколько было возбуждено дел против сотрудников ФСИН благодаря применению видеорегистраторов?

Докладчик отчитал члена СПЧ за вопрос, на который он сходу не может ответить.

1:19:09 Лев Пономорев: Как вы относитесь к случаям, когда адвокат приходит по сигналам о избиениях, а ему выносят бумажку с отказом заключенного.

1:21:53 Альперн Людмила: Не стоил ли расширять состав ОНК?

1:28:27 ХХХХХХХ: Выразил протест против расширения численности ОНК, так как члены пассивны, навязаны Общественной палаты из Москвы.

1:28:19 Филипп Любовь: Чем закончились проверки по избиениям в Брянских и Ярославских колониях? За какой период изучалось применение физической силы и спецсредств? Направлялись ли результаты в компетентные органы? Какие решения были приняты ими? Сколько человек привлечено к установленной законом ответственности?

1:31:12 Федотов Михаил: Как быть с получением разрешения родителя на видеофиксацию несовершеннолетнего воспитанника колонии?


1:34:24 Владимир Макаров, начальник Управления Генпрокуратуры по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний, доклад

Господин Макаров привел цифры по количеству жалоб, проведению проверок и составленным актам. По материалам прокуратуры было возбуждено 15 уголовных дел в отношении незаконных мер воздействия. Из низ 13 по делу Макарова. Считает, что нарушения не носят системного характера.

Ответы на вопросы

1:50:51 Юрий Костанов: Надзирает ли прокуратура за соблюдением трудовых прав заключённых?

1:54:52 Альперн Людмила: Вопрос по оплате труда заключенных, о переработках.

1:54:12 Игорь Каляпин: Сколько было возбуждено уголовных дел по актам прокурорского реагирования за применения незаконного насилия к осужденным?

2:01:31 Елена Масюк: Какова реакция прокуратуры на мои публикации в Новой газете по поводу насильственных действий по отношению к заключенным в Омской области?

2:04:11 Лев Пономарёв: Можно ли направить прокурорскую проверку в Пензу для расследования жалоб на избиение задержанных участников так называемой радикальной группы Сеть?

2:08:26 Мария Серновец: Почему не существует регламентов, касающихся труда заключённых и этапирования?

2:12:02 Игорь Каляпин: Были ли наказаны сотрудники прокуратуры, некачественно проведшие проверку злоупотреблений начальника колонии поселения, который строил себе особняк руками осужденных?

2:17:50 Гончарова: Знает ли прокуратура о практике этапирования лиц, в отношении которых еще не вступил в законную силу приговор? Стоит ли на контроле ГП ситуация в омских колониях?


2:29:04  Ольга Шепелева, старший эксперт направления «Институты и общество» Центра стратегических разработок, доклад.

Центр стратегических разработок совместно с представителями правозащитных организаций и при участии Министерства юстиции и представителей Федеральной службы исполнения наказаний по поручению президента Российской Федерации разрабатывает стратегию развития Российской Федерации на ближайшее будущее, среди прочего был подготовлен пакет предложений, который касается и пенитенциарной системы. 

События в Ярославской и других колониях являются системной проблемой, поскольку речь не идет о единичных случаях, тем более что существует проблема латентности. В силу этого решение должны быть тоже системными, надо выходить за рамки просто усиления тех мер контроля, которые и без того уже есть. С одной стороны невозможно возражать против необходимости усилить общественный общественный надзор, прокурорский надзор, против необходимости расширить ведения видеозаписи, но контроль и привлечение к ответственности не могут привести исчезновению негативного явления. Когда мы усиливаем надзор, субъекты находящиеся под ним, начинают придумывать все новые и новые средства как обойти его. 

Ситуация назрела  чтобы предложить что-то более фундаментальное. Часть этого фундаментального не связана со службой исполнения наказания, но очень сильно влияет на то, как она функционирует. Это текущая уголовная политика, приводящая к тому, что у нас в местах лишения свободы находится в очень много народа. И когда система имеет дело с таким большим количеством людей, сложно наладить и системы контроля, видеонаблюдение, медицинскую помощь, и трудовую деятельность. 

Текущая ситуация, это один из поводов предложить пересмотр уголовной политики. Необходимо рассмотреть вопрос о том, чтобы прекратить или существенно ограничить использование наказание в виде лишения свободы применительно к ненасильственным преступлениям, не ограничиваться при этом традиционным пожеланием что-то сделать с преступлениями экономического характера, но и в частности обратить внимание на преступления, связанные с наркотиками, которые обеспечивают одну треть поступающих в места лишения свободы. 
Никакие последние меры, связанные с гуманизацией и разгрузкой тюрем, не затронули эту группу. Очень сильно ужесточены правила условно-досрочного освобождения, и перезачёт день за полтора тоже коснулся только части этой группы осужденных. Сама ситуация, что эти люди, фактически наркозависимые, так надолго попадают в места лишения свободы, она вредна для всех. Смысла очень мало.

У нас есть предложение по демилитаризации службы исполнения наказаний и переустройству сети учреждений. Какая-то работа в этом направлении уже ведется, например, в части закрытия ветхих и удалённых учреждений. Но все эти меры по реорганизации не носят масштабного характера их реализация увязывается с поступлением финансирования, которого постоянно оказывается недостаточно. Пока у нас столько людей, мы не можем масштабно это реализовать, пока у нас только сидящих, мы не можем реализовать ту концепцию, которая уже приняли.

2:42:39 Анатолий Рудый: Как вы предлагаете обеспечить всех заключенных работой?

Далее завязалась полемика, входе которой генерал в частности сказал: «Что касается ст. 288 УК. Я с вами согласен , здесь уголовно-правовые методом сделать ничего невозможно . Это рынок. С рынком можно бороться только рынком. Я, может, окажусь абсолютно непопулярен и даже скажу вещи страшные для человека в погонах, но я, честно говоря, думаю, что надо вводить для тех, кто стал наркоманом, замещающую терапию, для того, чтобы они не шли, не воровали у своего соседа, у родителей, еще у кого-то, а получали свою дозу официальнов аптеке бесплатно, и таким образом разрушать рынок наркотический».

Ответы на вопросы

2:53:44 Наталья Звягина: Вопрос по контролю за сроками этапирования.

2:56:18 В полемику вступил генерал Рудный, посетовавший на сложную логистику: поезда не ходят, ветки заброшены, на что докладчик парировала доводом о необходимости закрытия таких колоний, куда не добраться и уменьшения числа людей, которых «нужно катать по стране».

2:59:32 Андрей Быков: Какова была репрезентативность выборки при производстве вами исследования в отношении действий полиции?

3:03:54 В полемику вступил генерал Рудый, призвал опираться в своих исследованиях на помощь ФСИН.


3:09:37 Ева Меркачова, журналист, заместитель председателя ОНК Москвы, член Общественного Совета ФСИН России, доклад

Нет такой практики, чтобы при этапировании на стадии апелляции подсудимого в обязательном порядке брали расписку о согласии. Количество голодающих в качестве протеста стало нарастать. Иногда голодающего оставляют кто это камере, в которой люди едят. Я считаю что это пытка. Голодающим не приходит прокуроры. Туалеты в некоторых камерах не изолированы от остальной части помещения.В ШИЗО сажают за то, что сделали зарядку. Нужно разработать регламент, касающийся того, какие нарушения нужно считать серьезными, а какие нет.

 

13:19:43 Андрей Бабушкин, Председатель межрегиональной общественной благотворительной организации «Комитет за гражданские права», доклад.

Озвучил ряд предложений. Привел фразу, сказанную генералом Рудым в кулуарах: "Сотрудник ФСИН должен относиться к заключенному так, как если бы завтра он стал бы его соседом".

3:05:05 В полемику вступил генерал Рудый. Поднял вопрос о законодательном разрешении проблемы привлечения осужденных-специалистов к работе по специальности.

3:37:50 Игорь Каляпин, Председатель межрегиональной общественной организации «Комитет против пыток», доклад.

На конкретных примерах рассказал о сложностях возбуждения уголовных дел о пытках. Отметил, что замдиректора ФСИН принес извинения Макарову, чего раньше никогда не случалось.

3:53:33 В полемику вступил генерал Рудый: «О Ярославле, между прочим, стало известно только потому, что руководство настаивало на работе видеорегистраторов, исполнили указание директора (ФСИН) и запись видеорегистратора велась. Потом было нарушено условие хранения: не хранили, как положено, был допуск осужденного, и произошло воровство этой записи. Более того, даже то, что эта запись ушла, в определенной степени это даже хорошо для нас, потому что то, о чём вы сказали, имеет место быть».

3:58:34 В полемику вступил генерал Рудый, дал инсайд о борьбе с предателями.


4:15:55 Елена Масюк, журналист, член СПЧ, ОНК, доклад

О сложностях возбуждения уголовных дел по издевательствам сотрудников ФСИН, Омский регион, о бутафорском общественном контроле.

Ответы на вопросы

4:25:55 Мария Серновец: Вопрос о целесообразности проведения доследственных проверок по делам о неправомерных действиях сотрудников ФСИН. Как выявлять аффилированность покрывающих друг друга должностных лиц?


4:29:10 Юрий Костанов, Председатель президиума Московской коллегии адвокатов «Адвокатское партнёрство», доклад.

Раскритиковал доклады генерала Рудого (вы этих людей не уважаете, поэтому и они вас не уважают) и прокурора Макарова

Ответы на опросы

4:53:20 ХХХХХХХ: Кто по вашему мнению должен назначать членов ОНК?

4:55:29 ХХХХХХХ: Как вы относитесь к идее специального подразделения в следственном комитете, которая занималась бы расследованием всех жалоб на незаконные действия сотрудников ФСИН и полиции?


4:57:21 Сергей Бабуркин, Уполномоченный по правам человека в Ярославской области, доклад.

Прокуратура, ФСИН, следственные органы в общем положительно реагирует на наши запросы. Но если дело касается жалоб на недозволенные действия сотрудников ФСИН, ситуация совершенно иное. Избиения это система. важно, чтобы реакция на события в Ярославле не скатилась до уровня кампанейщина, пошумели и перестали. Государство должно дать четкий сигнал, что это не государственная политика. И важно не скатиться к конфронтации со ФСИН, уже раздаются призывы: Карфаген должен быть разрушен . ФСИН делает очень сложную работу в очень непростых условиях. Предлагаю создать национальный превентивный механизм, а также включать сотрудников УПЧ в состав комиссий, которые сейчас расследуют злоупотребления сотрудников ФСИН.


5:09:29 Елена Авакян, советник Федеральной палаты адвокатов, доклад.

Существует проблема люстрации переписки заключённого с адвокатом и цензура передачи всего, что заключенный передаёт адвокату в СИЗО, невозможность подписания каких-либо документов в СИЗО. Должна быть произведена дигитализация в системе ФСИН, адвокат должен в любой момент иметь возможность узнать, где находится его подзащитный.


Ответы на вопросы

5:17:50 Мария Серновец: Рассматривает ли Федеральная Палата адвокатов вопрос о наделении адвоката в цифровой подписью?

5:23:18 ХХХХХХХХХ: Готово ли адвокатское сообщества защищать права своих коллег в регионах?

5:26:41 Андрей Маяков: Можно ли придумать какой-нибудь алгоритм против создания в системе ФСИН реестра неугодных адвокатов?



5:29:30 Людмила Романова, уполномоченный по правам человека по Владимирской области, доклад

О видеорегистрации, о недостатке следственных кабинетов во Владимирском централе, об отсутствии стимулов у заключенных.

Ответы на вопросы

5:36:23 Андрей Маяков: Существует ли в вашей практике возможность осмотра осужденного присутствие медработника до трусов? Можете ли вы самостоятельно выбирать карточку осужденного для проведения осмотра? Чтобы человека не подменили. Каким образом можно закрепить за уполномоченным возможность в присутствие правозащитника или привлекаемого эксперта вместе с осужденным разговора наедине, чтобы они не начали рассказывать что вещи не выданы со склада?


5:40:42 Валерий Борщев, почетный председатель ОНК Московской области, доклад

Пытки коррелируют с уровнем и с составом ОНК. Общественная палата показала полную несостоятельность в деле формирования ОНК. Наше предложение, ОНК должны формировать совместно Общественная палата, Совет по правам человека, и уполномоченный по правам человека. О проблематике исполнения статьи 24 УИК. Ввести практику постановки на очередь при отсутствии мест в СИЗО. В законодательство введена опасная норма, согласно которой сотрудник ФСИН может прервать беседу правозащитника с заключенным, если он отклоняется от темы. Надо уравнять в правах следователей и адвокатов при посещении учреждений ФСИН.

 

5:52:45 Андрей Быков, руководитель НИИ ФСИН, доклад.

О проблемах сотрудников, материальном обеспечении. Иностранцев, совершивших преступление со сроком наказания до 5 лет дешевле высылать, чем сажать. В зоне будет командовать либо администрация, либо пахан.


6:3:30 Лев Пономарёв, исполнительный директор Всероссийского движения За права человека, доклад.

ФСИН уже заранее письменно отрицательно отреагировал на наши инициативы. Нельзя говорить, что пытают, потому что маленькая зарплата. Пыточных зон небольшое количество. В остальных зонах такая же зарплата, но не пытают. Правозащитника Коляпина руководители ФСИН подвергли остракизму за то, что он доложил о пытках в карельских колониях президенту Путину. Он их, якобы, предал. Необходимо по результатам этого заседания провести совещание с генералом Рудым. На практике нет открытости, о которой говорит генерал Рудый. Нет реакции на предложение совместно расследовать факты отказов в возбуждении уголовных дел.

16:14:58 Алексей Севастьянов, экс-уполномоченный по правам человека в Челябинской области, доклад

Необходимо проводить мониторинг разными методами.


6:18:37 Мария Серновеец, адвокат, выступление.

Колоссальная закрытость ФСИН. Необходимо вывести из-под контроля ФСИН вопросы материально-технического снабжения , это коррупционная составляющая. То, чем кормят заключенных, это отбросы. В маленьких городах ФСИН срослась с прокурорами и судьями.


6:25:25 Наталья Дзятко, директор Центра содействия реформам уголовного правосудия, выступление

О событиях в можайской воспитательной колонии.

6:27:47 Виктор Кохтачев, заместитель председателя Общественного совета при ФСИН России, реплика.

Посетил много колоний и не видел, чтобы заключенных кормили помоями. Попросил бы Марию Николаевну выбирать выражения и отображать факты правдиво.

Полемика.

6:35:55 Михаила Федотов, глава СПЧ, заключительное слово.

Разрешить отправлять заключенных в места лишения свободы до вступления приговора в законную силу по их желанию. Общественная палата не справилась функции формирования рынка необходимо эту функцию передать уполномоченным по правам человека.  Необходимо инициировать внесение в Уголовный кодекс статьи о пытках, создать государственную автоматизированную систему ФСИН, в которой будут аккумулироваться все видеозаписи со всех видеорегистраторов, конкретизировать задачи надзирающей прокуратуры.


 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


Возврат к списку


Олег Москвин
Новости Антисуда можно получать ВКонтакте, в Фейсбуке, в Вотсапе и в Телеграм.


Наши  партнеры
Новое на форумах
17.10.2018 12:34:03
Уголовное преследование эксперта Ольги Зелененой
Просмотров: 7908
Ответов: 57
17.10.2018 10:40:42
Законопроект об ускорении УДО
Просмотров: 25699
Ответов: 51
16.10.2018 22:48:29
Техпомощь - вопросы
Просмотров: 44841
Ответов: 119
16.10.2018 10:26:19
Пополнение подборки полезных судебных решений
Просмотров: 38064
Ответов: 88
12.10.2018 08:02:47
Легализация, декриминализация наркотиков
Просмотров: 6551
Ответов: 12
11.10.2018 11:13:11
Конституционный Суд
Просмотров: 79559
Ответов: 172
11.10.2018 11:09:58
ФСКН УБИТА, НО ДЕЛО ЕЁ ЖИВЁТ
Просмотров: 40992
Ответов: 160
Рекомендации