Главная Поиск Карта сайта
Поиск по сайту
Авторизация
Логин:
Пароль:
Регистрация
Забыли свой пароль?
Легализация
petition.jpg

Состоялось заседание Государственного антинаркотического комитета

Состоялось заседание Государственного антинаркотического комитета 25.12.2015

22 декабря 2015 года в ФСКН России под руководством  директора ФСКН России Виктора Иванова состоялось заседание Государственного антинаркотического комитета

В мероприятии приняли участие члены Государственного антинаркотического комитета, руководители и представители органов государственной власти Российской Федерации

На заседании были рассмотрены следующие вопросы:

1. «О механизмах широкого вовлечения социально ориентированных некоммерческих организаций в реализацию государственной программы «Комплексная реабилитация и ресоциализация наркопотребителей» и решений заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 17 июня 2015 года».

2. «О плане заседаний Государственного антинаркотического комитета на 2016 год».


Директор ФСКН России рассказал об успешных антинаркотических операциях, проведенных наркополицейскими в декабре 2015 года по пресечению деятельности преступных сообществ как на территории России, так и за ее пределами, а также выступил с докладом: «О создании федеральной индустрии реабилитации потребителей наркотиков на основе организаций гражданского общества».

Одной из главных задач по реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года № 690, является изменение сложившейся ситуации, при которой из 130 тысяч человек, ежегодно осуждаемых и направляемых в пенитенциарную систему за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, 100 тысяч человек сами являются наркопотребителями, хранившими при себе одну-две дозы без цели сбыта. Эта парадигма обусловлена действующим законодательством, которое нужно менять.

Гораздо дешевле и эффективнее работать с этим контингентом не через пенитенциарную систему, а через специализированные программы реабилитации, которые нацелены на удаление наркопотребителей у улицы, то есть защиту молодежи, да и общества в целом, посредством локализации наркопотребителей в реабилитационных центрах. Суммарные затраты пенитенциарной системы, а также правоохранительных и судебных органов на привлечение наркопотребителей к уголовной ответственности составляют 96 миллиардов рублей ежегодно. Организация социальной  реабилитации такого же количества наркопотребителей обойдется государству примерно в 10 раз дешевле, а ее итоги будут гораздо более позитивными.

Формирование национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации наркопотребителей позволяет снизить уровень преступности и финансовые затраты на борьбу с наркотиками, защитить общество от асоциального поведения наркопотребителей и дать надежду наркопотребителям и их семьям на освобождение от зависимости. Правильно организованная система комплексной реабилитации сократит потери от незаконного оборота наркотиков, которые, по экспертным оценкам, составляют до 3 процентов валового продукта.

Роль социальной реабилитации как инструмента снижения спроса на наркотики была закреплена на заседании президиума Государственного совета Российской Федерации 17 июня текущего года.

В развитие решений президиума Госсовета 30 июня этого года в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации было проведено расширенное заседание Государственного антинаркотического комитета, по результатам которого принято постановление, содержащее рекомендации субъектам Российской Федерации включить в региональные антинаркотические программы разделы по комплексной реабилитации и ресоциализации наркопотребителей.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 июля 2014 г. № 507 координация деятельности в сфере реабилитации (кроме медицинской) возложена на ФСКН России, что обусловлено важностью выстраивания эффективной и последовательной работы с наркопотребителями в целях обеспечения безопасности населения. В ФСКН России сформирована организационная вертикаль для решения поставленных задач: в составе аппарата Государственного антинаркотического комитета создано управление по координации деятельности в сфере реабилитации и ресоциализации наркопотребителей, а в территориальных органах ФСКН России – специальные отделы.

С 25 мая прошлого года вступил в силу Федеральный закон № 313-ФЗ. Он наделил суды полномочиями возлагать обязанность прохождения комплексной реабилитации на наркопотребителей, совершивших административные правонарушения. За полтора года более 60 тысяч человек по решению суда направлены в программы освобождения от зависимости. Поскольку поток наркопотребителей, направляемых на комплексную реабилитацию по решению суда, будет возрастать, уже сейчас необходимо обеспечить укрепление и расширение сети реабилитационных центров, готовых справиться с этой задачей.

На решение этих задач в 2015 году предусмотрено 10,2 млн. рублей за счет сокращения финансирования оперативно-служебной деятельности органов наркоконтроля и выполнения задач и функций ФСКН России, аналогичные ресурсы предусмотрены проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год», принятым Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 4 декабря 2015 г.

Предусмотренные бюджетные ассигнования позволяют реализовать только узкий круг пилотных проектов в сфере комплексной реабилитации и ресоциализации наркопотребителей, но не позволяют обеспечить соблюдение несколькими сотнями социально ориентированных негосударственных организаций, работающих в этой сфере, необходимых стандартов деятельности, прозрачной отчетности и подконтрольность органам власти.

Единственным действенным юридическим механизмом, который позволит администрировать деятельность негосударственных организаций и, по сути, выступит способом их найма для реализации подпрограммы по комплексной реабилитации и ресоциализации наркопотребителей государственной программы Российской Федерации «Противодействие незаконному обороту наркотиков», является предоставление грантов на конкурсной основе субъектами Российской Федерации.

Отдельного внимания заслуживает опыт применения такого механизма, как выдача сертификата на реабилитацию. Такая практика существует в 11 субъектах Российской Федерации и предусматривает возможность целевого выделения денежных средств на оплату реабилитации конкретному потребителю наркотиков, а также контроля за эффективностью их использования.

Необходимость оказания содействия социально ориентированным НКО была отмечена на форуме активных граждан «Сообщество» с участием представителей власти, бизнеса, некоммерческих организаций, волонтерских движений, юношеских и студенческих объединений, который прошел в начале ноября этого года в Москве. Выступая перед участниками форума, Президент России Владимир Путин подчеркнул, что социально ориентированные некоммерческие организации «чаще лучше, чем государственные или даже муниципальные структуры, понимают и чувствуют потребности и нужды людей, тоньше, эффективнее реагируют на эти проблемы и, на мой взгляд, могли бы эффективно тратить государственные ресурсы, выделяемые на эти цели».

В рамках ежегодного Послания Федеральному Собранию Президентом Российской Федерации было предложено до 10 процентов средств региональных и муниципальных социальных программ направлять на участие некоммерческих организаций в оказании социальных услуг.


Выступление директора ФСКН России на заседании ГАК по теме: «О механизмах широкого вовлечения социально ориентированных некоммерческих организаций в реализацию подпрограммы «Комплексная реабилитация и ресоциализация наркопотребителей» государственной программы Российской Федерации «Противодействие незаконному обороту наркотиков» и решений заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 17 июня 2015 г.», Москва, 22 декабря 2015 г., Зал Коллегии ФСКН России

О создании федеральной индустрии реабилитации потребителей наркотиков на основе организаций гражданского общества

Добрый день, уважаемые коллеги!

Необходимость привлечения негосударственных организаций к выполнению задач, поставленных государством, неоднократно подчеркивалась руководством страны. Этот вектор очевиден, поскольку направлен на повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг путем расширения участия в их оказании негосударственных организаций.

Выступая на форуме активных граждан «Сообщество» 4 ноября 2015 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин подчеркнул, что социально ориентированные некоммерческие организации «чаще лучше, чем государственные или даже муниципальные структуры, понимают и чувствуют потребности и нужды людей, тоньше, эффективнее реагируют на эти проблемы и, на мой взгляд, могли бы эффективно тратить государственные ресурсы, выделяемые на эти цели».

При этом Президент страны отметил, что для открытия доступа НКО к выделяемым государством средствам на социальные цели необходимо проводить, цитирую, «специальную работу по отбору, по подтверждению ими своей компетенции».

В рамках ежегодного Послания Федеральному Собранию Президентом РФ было предложено до 10 процентов средств региональных и муниципальных социальных программ направлять на оказание социальных услуг некоммерческим организациям.

В связи с тем, что в сфере социальной реабилитации именно негосударственные организации оказывают подавляющее большинство услуг по социальной реабилитации, возвращая к здоровой жизни наших граждан, потребляющих наркотики, то и процент направления средств бюджетов в этой сфере должен быть увеличен.

Ранее на президиуме Государственного совета по вопросу реализации государственной антинаркотической политики, состоявшемся 17 июня 2015 года, Президентом было дано прямое поручение органам государственной власти субъектов страны до 15 марта 2016 года утвердить реестр негосударственных организаций, осуществляющих комплексную реабилитацию и ресоциализацию потребителей наркотиков, и предусмотреть формирование системы государственного задания на их услуги.

Указанные направления и механизмы необходимо рассматривать не разрозненно, а в качестве единой системы мер, направленных на развитие региональных сегментов комплексной реабилитации и ресоциализации наркопотребителей в субъектах РФ.

Что это даёт для функционирования национальной системы социальной реабилитации?

Через организацию ответственного партнёрства государства с некоммерческим сектором мы создаём действенный организационный и правовой механизмы, которые позволяют не только администрировать деятельность негосударственных организаций, но и, по сути, выступают способом их найма для реализации подпрограммы по комплексной реабилитации и ресоциализации наркопотребителей государственной программы Российской Федерации «Противодействие незаконному обороту наркотиков».

Очевидно, имеются три базовых направления вовлечения и найма организаций гражданского общества на решение задачи реабилитации.

Первое. Формирование прозрачной системы государственного заказа и госзаданий на услуги по социальной реабилитации.

Второе. Точечная, но системная поддержка и развитие путем предоставления субсидий, грантов, государственного или муниципального имущества на безвозмездной и льготной основах, бесплатной информационной поддержки организациям, занимающимся данной деятельностью.

Третье. Развитие федеральной и межрегиональной инфраструктуры социальной реабилитации наркопотребителей путём государственных вложений в стандартизацию и управление качеством реабилитации, ведение НИР и НИОКР, подготовку кадров, обеспечение полного цикла преображения наркопотребителя от стадии его выявления до его интеграции в общество как работающего гражданина России.

При этом организационно-правовой основой реализации первых двух направлений является внедрение в каждом субъекте РФ системы отбора организаций на основе критериев, разработанных ФСКН России и утвержденных в прошлом году на заседании ГАК, а также создание Реестров организаций, о которых говорил Президент РФ в своих поручениях.

Включение в реестр требует соответствия организаций предъявляемым государством требованиям, а также добровольного принятия ими ряда обязательств и готовности к открытому диалогу с государством. Кроме того, включение в Реестр необходимо для формирования системы контроля качества услуг, оказываемых реабилитационными центрами.

Для формирования системы государственного заказа на услуги по социальной реабилитации необходимо закрепить проведение мероприятий по социальной реабилитации организациями как оказание наркопотребителям государственных услуг. Иными словами, реализовать предусмотренные Федеральным законом № 3-ФЗ гарантии социальной реабилитации государством.

Тем самым мы сформируем систему государственного заказа на реабилитацию, объединив усилия негосударственных организаций, занимающихся реабилитацией и постреабилитационным сопровождением, в единую систему государственно-общественного партнерства.

Нужно отметить, что схожей характеристикой и целями обладает успешно апробированный в 12 субъектах нашей страны механизм предоставления сертификата на реабилитацию в один из центров, прошедших предварительный отбор.

При этом критически важно параллельно с деятельностью субъектов Федерации организовывать сквозную федеральную инфраструктуру для некоммерческого сектора и национальной системы социальной реабилитации в целом.

Сюда включаются и стандарты деятельности, и система управления качеством реабилитации, создание сетей пилотных (экспериментальных) площадок и кластеров, и информационная политика вплоть до создания профильного СМИ, и организация современной системы мониторинга, и НИР и НИОКР, и подготовка кадров и др.

Без федеральной инфраструктуры усилия 85 субъектов Федерации будут на порядок менее эффективны.

Приоритетным на сегодня является законодательное оформление новой индустрии и системы деятельности.

Прежде всего, необходимо ввести в российское правовое поле понятие социальной реабилитации, поскольку в процессе комплексной реабилитации порядка 90 процентов времени и сил затрачивается именно на нее, однако такого правового понятия до сих пор не существует.

Придав нормативный характер деятельности по социальной реабилитации, мы должны также закрепить ответственные органы власти субъектов, уполномоченных на ее организацию. Непосредственно определять такой орган будет сам глава субъекта Федерации, однако основой такого определения должен стать не протокольный акт, как происходит  на данный момент во многих субъектах РФ, а именно нормативный правовой акт. Это позволит не только уполномочить выбранный орган, наделив его правами и обязанности в сфере социальной реабилитации, но и повысит уровень его ответственности за качество и эффективность данной деятельности.

В заключение хочу отметить, что в течение 2015 года решениями судов в административном судопроизводстве 65 тысяч человек было уже направлены на лечение и реабилитацию. В следующем году эта цифра наверняка будет удвоена. То есть потоки направляемых на реабилитацию государством будут только нарастать. Поэтому необходимо в срочном порядке определить бюджетное финансирование, установить уполномоченные органы в субъектах федерации и массовое вовлечение некоммерческих организаций в реабилитацию.

Спасибо за внимание.

Часть 1



Часть 2



Возврат к списку




Наши  партнеры
Новое на форумах
22.10.2018 12:50:26
Законопроект об ускорении УДО
Просмотров: 28618
Ответов: 57
17.10.2018 12:34:03
Уголовное преследование эксперта Ольги Зелененой
Просмотров: 8011
Ответов: 57
16.10.2018 22:48:29
Техпомощь - вопросы
Просмотров: 44930
Ответов: 119
16.10.2018 10:26:19
Пополнение подборки полезных судебных решений
Просмотров: 38160
Ответов: 88
12.10.2018 08:02:47
Легализация, декриминализация наркотиков
Просмотров: 6617
Ответов: 12
11.10.2018 11:13:11
Конституционный Суд
Просмотров: 79641
Ответов: 172
11.10.2018 11:09:58
ФСКН УБИТА, НО ДЕЛО ЕЁ ЖИВЁТ
Просмотров: 41093
Ответов: 160
Рекомендации