Главная Поиск Карта сайта
Поиск по сайту
Авторизация
Логин:
Пароль:
Регистрация
Забыли свой пароль?
Легализация
petition.jpg

Законопроект о защитнике наряду с адвокатом

Страницы: 1
Законопроект о защитнике наряду с адвокатом, Внесение измененией в ст. 49 УПК РФ
 
Проект

N 434710-7



Внесен депутатами

Государственной Думы

С.А. Боженовым, Э.А. Валеевым



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ



ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН



О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 49 "УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО

КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"



Внести в статью 49 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ ("Российская газета" от 22.12.2001 г., Собрание законодательства Российской Федерации от 2001 г., N 52, ст. 4921, "Парламентская газета" от 22.12.2001 г., 25.12.01, 26.12.01 (приложения) изменения:

в части 2 статьи 49 после слова "суда", во втором предложении дополнить словом "прокурора", после слов "обвиняемого", "обвиняемый", дополнить словами "подозреваемого", "подозреваемый".



Президент

Российской Федерации





 
 
Статья 49. Защитник

1. Защитник - лицо, осуществляющее в установленном настоящим Кодексом порядке защиту прав и интересов подозреваемых и обвиняемых и оказывающее им юридическую помощь при производстве по уголовному делу.


2. В качестве защитников участвуют адвокаты. По определению или постановлению суда, прокурора в качестве защитника могут быть допущены наряду с адвокатом один из близких родственников обвиняемого, подозреваемого или иное лицо, о допуске которого ходатайствует обвиняемый, подозреваемый. При производстве у мирового судьи указанное лицо допускается и вместо адвоката.
 
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ

В СТАТЬЮ 49 УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"



Подозреваемые, как и другие участники уголовного процесса, наделены конкретными правами и обязанностями, реализация которых регламентируется законодательством Российской Федерации. "Необходимость обеспечения прав подозреваемых и актуальность оказания им квалифицированной юридической помощи в рамках процессуального института представительства признаны на высшем международном уровне".

В России данное положение реализуется в соответствии с ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации, где сказано, что "каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи". Согласно части первой статьи первой Федерального закона от 31 мая 2002 г. "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" под квалифицированной юридической помощью понимается помощь, оказываемая в рамках адвокатской деятельности, осуществляемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката.

Вышеуказанная норма Закона реализуется и посредством предоставленного подозреваемому права - являться на допрос с адвокатом, приглашенным им для оказания юридической помощи (п. 3 ч. 4 ст. 46 УПК РФ).

В ч. 3 ст. 51 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации сказано, если "защитник не приглашен самим подозреваемым, обвиняемым, его законным представителем, а также другими лицами по поручению или с согласия подозреваемого, обвиняемого, то дознаватель, следователь или суд обеспечивает участие защитника в уголовном судопроизводстве", т.е. подозреваемый, обвиняемый законодательно имеют право на защитника, за счет средств бюджета.

Вместе с тем, в ч. 2 ст. 49 УПК РФ "Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", указано: "По определению или постановлению суда в качестве защитника могут быть допущены наряду с адвокатом один из близких родственников обвиняемого или иное лицо, о допуске которого ходатайствует обвиняемый.". Где нет ни слова о таком праве подозреваемому.

Таким образом, законодатель предусмотрел осматриваемое право для обвиняемого, а для подозреваемого - нет, что привело к нарушению положений ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации - "Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина...".

В данном проекте стоит учитывать, что мы рассматриваем не, сколько сам статус - "подозреваемый", "обвиняемый", а именно права человека и гражданина гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Законопроектом предлагается ввести право подозреваемому: "По определению или постановлению прокурора в качестве защитника могут быть допущены наряду с адвокатом один из близких родственников подозреваемого или иное лицо, о допуске которого ходатайствует подозреваемый.".

Полный текст с изменениями ч. 2 ст. 49 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (подчеркнутые слова дополнения):

"В качестве защитников участвуют адвокаты. По определению или постановлению суда, прокурора в качестве защитника могут быть допущены наряду с адвокатом один из близких родственников обвиняемого, подозреваемого или иное лицо, о допуске которого ходатайствует обвиняемый, подозреваемый. При производстве у мирового судьи указанное лицо допускается и вместо адвоката.".
 
Цитата
Олег Москвин написал:
2. В качестве защитников участвуют адвокаты. По определению или постановлению суда, прокурора в качестве защитника могут быть допущены наряду с адвокатом один из близких родственников обвиняемого, подозреваемого  или иное лицо, о допуске которого ходатайствует обвиняемый, подозреваемый. При производстве у мирового судьи указанное лицо допускается и вместо адвоката.
Как я понимаю, на этапе предварительного расследования может быть допущен, на основании постановления прокурора, в качестве защитника наряду с адвокатом один из близких родственников обвиняемого,  подозреваемого  или иное лицо, о допуске которого ходатайствует  обвиняемый, подозреваемый.
 
Какая интересная получается новелла: "По определению или постановлению суда, прокурора....". Полномочий еще прибавится у наших стражей Закона. Как же прокуроры распорядятся новым правом, интересно. А раньше следователь решал...  
 
Цитата
Das написал:
Как я понимаю, на этапе предварительного расследования может быть допущен, на основании постановления прокурора, в качестве защитника наряду с адвокатом один из близких родственников обвиняемого,  подозреваемого  или иное лицо, о допуске которого ходатайствует  обвиняемый, подозреваемый.
Тогда уж и на этапе расследования новых обстоятельств по уголовному делу тоже ).
 
 
Цитата
Татьяна Больгинова написал:
Как же прокуроры распорядятся новым правом
Право не у прокуроров, а у подозреваемых и обвиняемых.
Цитата
Татьяна Больгинова написал:
А раньше следователь решал...
Следователь не решал.
 
Цитата
Das написал:
Право не у прокуроров, а у подозреваемых и обвиняемых.
Мне думается у них разные права будут, не? У подозреваемых и обвиняемых - право обратиться с ходатайством к прокурору, а у прокурора - право удовлетворить ходатайство или отказать. Не так?
Цитата
Das написал:
Следователь не решал.
Кому же раньше подозреваемые (обвиняемые) адресовали такое ходатайство на досудебной стадии, если не следователю? Ведь не прокурору же... Кто же тогда решал, удовлетворить ходатайство или отказать?
 
Цитата
Татьяна Больгинова написал:
У подозреваемых и обвиняемых - право обратиться с ходатайством к прокурору, а у прокурора - право удовлетворить ходатайство или отказать. Не так?
Не так.
Цитата
Татьяна Больгинова написал:
Кому же раньше подозреваемые (обвиняемые) адресовали такое ходатайство на досудебной стадии, если не следователю? Ведь не прокурору же... Кто же тогда решал, удовлетворить ходатайство или отказать?
Раньше (и сейчас тоже, поправки еще не приняты) участие защитника по назначению на ряду с адвокатом  на досудебной стадии не было предусмотрено.
 
Цитата
Татьяна Больгинова написал:
Мне думается у них разные права будут, не?
Не.
Цитата
Татьяна Больгинова написал:
Кому же раньше подозреваемые (обвиняемые) адресовали такое ходатайство на досудебной стадии
Никому.
 
Чудесно  8)...  Спасибо за ответ.
 
Татьяна Больгинова, защитник наряду с адвокатом всегда допускался по решению суда, в этом плане статья 49 УПК РФ никогда не менялась. До 2015 при откате дела из суда в следствие статус хоть и с большим скрипом, но сохранялся. Но это уже история. Почитайте начало профильной ветки, если хотите окунуться в те времена.

Странность данного законопректа в том, что авторы как будто не замечают произошедших в 2015 изменений в практике.
 
Цитата
Олег Москвин написал:
Странность данного законопректа в том, что авторы как будто не замечают произошедших в 2015 изменений в практике.
Олег, возможно, данный законопроект, направлен как раз на то, чтобы изменить эти произошедшие в 2015 изменения в практике ). Помните, ведь был не так давно прецедент, что законодатели УПК поменяли, а после довольно быстро поменяли "взад", - возвратили как было раньше, до этих изменений.    
 
Татьяна Больгинова, ну так тем более надо отметить особенности существующего положения. В пояснительной записке ни словом о том, с какого перепугу в проекте прокурор появился. Хотя авторы - ребята серьёзные. Валеев особенно.

Или может тактика у них такая, чтобы легче проскочило... Чего им озираться на судпрактику, они же законодатели.  
 
Федеральная палата адвокатов РФ направила председателю Государственной Думы ФС РФ Вячеславу Володину письмо, содержащее правовую позицию в отношении проекта федерального закона № 434710-7 «О внесении изменений в статью 49 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», разработанного депутатами С.А. Боженовым и Э.А. Валеевым.



Законопроектом предлагается ввести в ч. 2 ст. 49 УПК РФ правовую норму, согласно которой по определению или постановлению суда, прокурора в качестве защитника подозреваемого могут быть допущены наряду с адвокатом один из близких родственников подозреваемого или иное лицо, о допуске которого ходатайствует подозреваемый. В настоящее время такое право предоставлено только обвиняемому. Причем «при производстве у мирового судьи указанное лицо допускается и вместо адвоката».
В письме, подписанном президентом ФПА РФ Юрием Пилипенко, называются причины, позволяющие концептуально поддержать данный законопроект.
Речь идет, в частности, о возможности уравнять подозреваемого в совершении преступления в процессуальных правах с обвиняемым, что позволит законодательно реализовать конституционные гарантии соблюдения равенства прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, данное право подозреваемый и обвиняемый реализуют не только на стадии судебного разбирательства (как это происходит в настоящее время), но и на досудебной стадии по постановлению прокурора. Это усилит защиту обвиняемого (подозреваемого) в ходе предварительного расследования и обеспечит условия для получения квалифицированной юридической помощи на ранних стадиях уголовного судопроизводства. Наконец, данный законопроект является проявлением гуманизма в отношении лиц, подвергшихся уголовному преследованию. Как известно, отмечается в правовой позиции ФПА РФ, предварительное следствие нередко осуществляется в течение длительного периода времени, исчисляемого месяцами, иногда годами. И все это время лица, содержащиеся под стражей, «лишены возможности личного общения со своими близкими родственниками».
Вместе с тем, как полагают в ФПА РФ, предлагаемый законопроект нуждается в доработке.
Предлагаемое авторами законопроекта дополнение правовой нормы в связи с введением нового субъекта – прокурора не уточняет пределы его полномочий, которые могут быть реализованы исключительно в ходе досудебного производства по уголовному делу, но не в ходе судебного разбирательства.
Кроме того, в редакции проекта содержатся недостатки технического характера, позволяющие «истолковать правовую норму таким образом, будто бы полномочия прокурора могут быть реализованы путем вынесения как определения, так и постановления, что противоречит пункту 25) статьи 5 УПК РФ».
ФПА РФ предлагает свою редакцию рассматриваемого проекта правовой нормы: «По определению или постановлению суда, а в ходе досудебного производства по уголовному делу – по постановлению прокурора в качестве защитника могут быть допущены наряду с адвокатом один из близких родственников обвиняемого, подозреваемого или иное лицо, о допуске которого ходатайствует обвиняемый, подозреваемый.».
При этом, как сказано в правовой позиции, «полномочия прокурора о рассмотрении ходатайства обвиняемого, подозреваемого о допуске в качестве защитника наряду с адвокатом одного из их близких родственников или иного лица и принятии соответствующего решения должны быть прописаны в ч. 2 ст. 37 УПК РФ самостоятельным пунктом».
В письме содержится просьба довести позицию ФПА РФ до сведения депутатов Госдумы для возможного учета мнения профессионального сообщества при принятии решения по данному законопроекту.
 
Олег, этот законопроект будут еще дорабатывать, он же еще не рассматривался, если я поняла правильно. Практика (существующая) поменяется, если поменяется закон. И наоборот, закон не обязан подстраиваться под практику.
При нынешней ситуации, когда следователи зачастую назначают адвокатов из числа "своих", которые  качественной юридической помощи подзащитному де-факто не оказывают, такое изменение в законе будет полезно, - защитника из числа родственников прокурор допустит  к защите, к материалам дела хотя бы (если не будет препятствовать, конечно). Да что там назначенные адвокаты слабо работают, и адвокаты "по соглашению" тоже Системой связаны - по рукам и ногам. У нас был адвокат "по соглашению", но он не старался нисколько на досудебной стадии. И пока шло судебное разбирательство тоже, приходилось мне заявлять ходатайства в заседании, а он только тогда их заявлял, когда его просили это сделать. Нам объяснял только, что ничего сделать нельзя, т .к. "система такая", "оправдательных приговоров не бывает", "вы уедете, а я останусь". И такое отношение не редкость, к сожалению. Поэтому для подозреваемого определенно лучше будет, если к его защите наряду с адвокатом сразу подключится близкий родственник ("допзащитник")).      
 

Комитет Государственной Думы

по государственному строительству

и законодательству

На № вн 3.1-6/2136

от 23 октября 2019 года

Заключение
по проекту федерального закона № 434710-7
«О внесении изменений в статью 49 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», внесенному депутатами Государственной Думы С.А.Боженовым, Э.А.Валеевым, А.А.Носовым и другими
(повторно к первому чтению)

В соответствии с частью второй статьи 49 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) при производстве по уголовному делу  в качестве защитников участвуют адвокаты; по определению или постановлению суда в качестве защитника могут быть допущены наряду с адвокатом один из близких родственников обвиняемого или иное лицо, о допуске которого ходатайствует обвиняемый; при производстве у мирового судьи указанное лицо допускается и вместо адвоката.

Проектом предлагается предоставить аналогичное право подозреваемому по решению прокурора.

Указанное предложение не соответствует правовым позициям Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации по данному вопросу.

Так, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своих постановлениях от 19 декабря 2013 года № 41 и 30 июня 2015 года № 29 отмечал, что в силу части второй статьи 49 УПК РФ в стадиях досудебного производства по уголовному делу в качестве защитников допускаются только адвокаты; предусмотренное частью первой статьи 50 УПК РФ право на приглашение защитника не означает право обвиняемого выбирать в качестве защитника любое лицо по своему усмотрению и не предполагает возможность участия в деле любого лица в качестве защитника. По смыслу положений части второй статьи 49 УПК РФ, защиту обвиняемого в досудебном производстве вправе осуществлять только адвокат.

Конституционный Суд Российской Федерации также неоднократно подчеркивал, что закрепленное в статье 48 Конституции Российской Федерации право каждого задержанного, заключенного под стражу, обвиняемого в совершении преступления пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения не означает возможность подозреваемого или обвиняемого выбирать в качестве защитника любое лицо по своему усмотрению и не предполагает участие в уголовном процессе любого лица в качестве защитника; гарантируя каждому, в том числе подозреваемому и обвиняемому, право на получение именно квалифицированной юридической помощи, государство может устанавливать с этой целью определенные профессиональные и иные квалификационные требования к лицам, уполномоченным на оказание такой помощи; участие в качестве защитника в ходе предварительного расследования уголовного дела любого лица по выбору подозреваемого или обвиняемого может привести к тому, что защитником окажется лицо, не обладающее необходимыми профессиональными навыками, а это несовместимо с задачами правосудия и обязанностью государства гарантировать каждому квалифицированную юридическую помощь (Постановление от 28 января 1997 года № 2-П; определения от 20 ноября 2008 года № 858-О-О, 24 декабря 2013 года № 1931-О, 24 марта 2015 года № 589-О, 16 июля 2015 года № 1551-О, 27 февраля 2018 года № 256-О, 24 апреля 2018 года № 870-О и др.).

Таким образом, по смыслу части второй статьи 49 УПК Российской Федерации, а также правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации (пункт 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 29 «О практике применения судами законодательства, обеспечивающего право на защиту в уголовном судопроизводстве»), защиту в досудебном производстве по уголовному делу вправе осуществлять только адвокат. Вместе с тем применительно к судебной стадии уголовного процесса одним из способов защиты от предъявленного обвинения, который не только не запрещен, но и прямо закреплен частью второй статьи 49 УПК РФ, является приглашение для участия в судебном заседании по ходатайству обвиняемого в качестве защитника наряду с адвокатом одного из его близких родственников или иного лица, которое допускается к такому участию по определению или постановлению суда (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2016 года № 708-О).

В этой связи обращаем внимание, что такой участник уголовного судопроизводства, как подозреваемый, существует только на досудебной стадии производства по делу, причем весьма непродолжительное время: в случае избрания ему меры пресечения обвинение ему должно быть предъявлено не позднее 10 суток с момента применения меры пресечения, а если подозреваемый был задержан, а затем заключен под стражу - в тот же срок с момента задержания (часть первая статьи 100 УПК РФ), после чего лицо приобретает процессуальный статус обвиняемого.

Начальник управления                                                                                   Е.В.Горбачева

 
На № 2.3.3-11/687 от 24 мая 2018 г.
ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВ
на проект федерального закона № 434710-7 "О внесении изменений
в статью 49 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы С.А.Боженовым, Э.А.Валеевым, А.А.Носовым и другими

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести изменения в часть вторую статьи 49 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК), предусматривающие возможность допуска по постановлению суда, прокурора наряду с адвокатом одного из близких родственников подозреваемого или иного лица, о допуске которого он ходатайствует, в качестве защитника.

Часть вторая статьи 49 УПК предусматривает право обвиняемого
на стадии судебного разбирательства ходатайствовать перед судом
о привлечении близкого родственника или иного лица наряду
с адвокатом в качестве защитника.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 29 "О практике применения судами законодательства, обеспечивающего право на защиту в уголовном судопроизводстве" право на приглашение защитника не означает право обвиняемого выбирать в качестве защитника любое лицо по своему усмотрению и не предполагает возможности участия в деле любого лица
в качестве защитника.

Защиту обвиняемого в досудебном производстве вправе осуществлять только адвокат. Участие близких родственников обвиняемого или иных лиц, о допуске которых он ходатайствует, возможно только на судебной стадии уголовного судопроизводства, тогда как для подозреваемого - лица, которому еще не предъявлено обвинение в совершении преступления, - такое право не предусмотрено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации государство, гарантируя каждому, в том числе подозреваемому и обвиняемому, право на получение именно квалифицированной юридической помощи, вправе устанавливать с этой целью определенные профессиональные и иные квалификационные требования к лицам, уполномоченным на оказание такой помощи. Участие в качестве защитника в ходе предварительного расследования дела любого лица по выбору подозреваемого или обвиняемого может привести к тому, что защитником окажется лицо, не обладающее необходимыми профессиональными навыками, что несовместимо с задачами правосудия и обязанностью государства гарантировать каждому квалифицированную юридическую помощь (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 1997 г. № 2-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 октября 2005 г. № 393-О, от 20 июня 2006 г. № 242-О, от 18 декабря 2007 г. № 917-О-О, от 20 ноября 2008 г. № 858-О-О, от 24 декабря 2013 г. № 1931-О, от 24 марта 2015 г.
№ 589-О и др.).

Кроме того, на судебной стадии уголовного судопроизводства прокурор
не уполномочен принимать процессуальные решения, тем более касающиеся стороны защиты. На досудебной стадии УПК также не предусматривает полномочий прокурора в отношении стороны защиты как при производстве предварительного следствия, так и при производстве дознания.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает.

         Заместитель Председателя

Правительства Российской Федерации -

Руководитель Аппарата Правительства

            Российской Федерации                                                         К.Чуйченко

 
 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СЕДЬМОГО СОЗЫВА
П Р О Т О К О Л   №    227  
ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

г. Москва                                                                                                   11 ноября    2019 г.

                                                                                                                        16 часов

4. О проектах федеральных законов, сроки рассмотрения которых             переносятся с 12 ноября 2019 года на более поздний срок

Выступил В.В.Володин

Принято решение перенести с 12 ноября 2019 года на более поздний срок рассмотрение в первом чтении проектов федеральных законов:

434710-7 "О внесении изменений в статью 49 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (о лицах, которые могут быть допущены в                качестве защитников подозреваемых в досудебном производстве).

Страницы: 1
Читают тему (гостей: 1)

ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ НАРКОТИКАМИ РАЗРУШАЕТ
Новое на форумах
28.05.2020 13:09:11
Наркологический учет
Просмотров: 89070
Ответов: 111
27.05.2020 20:52:22
Помогите, пожалуйста, советом!
Просмотров: 146665
Ответов: 538
24.05.2020 22:57:31
Проверочная закупка
Просмотров: 205257
Ответов: 600
22.05.2020 12:17:12
НАРКОПРЕСТУПЛЕНИЯ НАРКОПОЛИЦИИ
Просмотров: 80788
Ответов: 287
20.05.2020 20:49:44
ПОПОЛНЕНИЕ ПОДБОРКИ ПОЛЕЗНЫХ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ
Просмотров: 97268
Ответов: 186
20.05.2020 20:30:19
Родственник в качестве защитника
Просмотров: 383130
Ответов: 921
17.05.2020 09:52:48
Отбывание наказания
Просмотров: 126507
Ответов: 185
16.05.2020 10:09:04
Выращивание наркосодержащих растений
Просмотров: 144043
Ответов: 295
16.05.2020 09:16:34
Понятые
Просмотров: 138856
Ответов: 326
07.05.2020 12:35:18
Производство и изготовление
Просмотров: 1428
Ответов: 12
Узнать № жалобы в ЕСПЧ
Новая услуга Антисуда