Законотворчество в сфере оборота наркотиков

Проект еще даже в Госдуму не подан, идут общественные обсуждения.
В будущее я заглядывать, к сожалению, не умею, но ИМХО, если всё быстро получиться сделать (очень быстро), то может быть в 2016 году примут. Вступит в силу в таком случае не раньше 2017.

Отправил на http://regulation.gov.ru/projects#npa=41604 свое предложение:


Проект предлагает предоставлять отсрочку для лечения от наркомании только тем, у кого изъят значительный или средний размер.
С точки зрения необходимости излечения от наркомании такая дифференциация не является ни разумной, ни справедливой. Лица, у которых изъято большее количество наркотика, нуждаются в лечении скорее даже больше, чем те, при ком были обнаружены несколько доз. Большое количество свидетельствует о большей степени зависимости от наркотиков. Лишать таких лиц отсрочки для реабилитации только из-за предположения их вовлеченности в сбыт - незаконно. Обоснованные подозрения о занятии сбытом ( в т.ч. через приготовление или покушение) следует расследовать и при подтверждении - инкриминировать. Но прямо или косвенно вменять неподтвержденные подозрения - значит нарушать презумпцию невиновности. Разрешение на отсрочку в связи с лечением должно быть у всех. Это как минимум.

А как максимум, предлагаю полностью реформировать наркополитику. Я против злоупотребления наркотиками или алкоголем, но я также против войны, которую ведет с собственным народом многотысячная армия ФСКН. Мое видение наркополитики таково: ее карательная составляющая должна существенно уменьшиться, уголовную ответственность надо сохранить лишь для тех, кто сбывает несовершеннолетним, насильно подсаживает на наркотики или совершает правонарушения в состоянии одурманивания. Необходима также неформальная госпрограмма помощи желающим избавиться от зависимости, а для злостных нарушителей общественного правопорядка на почве употребления наркотиков (и алкоголя) - принудительные лечебницы. В советское время я работал в милиции и хорошо помню к чему привело расформирование ЛТП. Права и свободы индивидуумов должны ограничиваться тогда, когда они входят в противоречие со свободами и правами окружающих. В наше же время сажают совершенно невинных с этой точки зрения людей.

В настоящее время основную тяжесть ответственности в сфере оборота наркотиков несут на себе сбытчики. Но они лишь выполнят социальный заказ потребителей. В конце концов, выбор образа жизни должен делать сам человек. Его жизнь и здоровье принадлежат только ему самому.

Статистика говорит о том, что карательная политика в отношении сбытчиков не ведет к уменьшению потребления. Фактически карательная политика не уменьшает, а даже увеличивает вред, наносимый обществу - за счет того, что количество потребителей, на благо которых якобы нацелена эта политика, не уменьшается, но при этом калечатся судьбы ещё одного большого людского пласта, т.н. сбытчиков.

Ради чего удваивать вред? Не правильнее ли сосредоточится на конкретных угрозах? Применительно к наркотикам и алкоголю, они исходят не от всех потребителей, а только от маргинальной их части. Смертность по причине злоупотребления алкоголем гораздо выше, чем в связи с наркоманией. Люди, злоупотребляющие наркотиками, вредят по большей части себе. Злоупотребление алкоголем, помимо самовреда, является причиной огромного количества кровавых преступлений против других, ни в чем не повинных людей. Но и в этой сфере, как показала история, административными мерами человеческую природу изменить невозможно. Достаточно вспомнить "сухой закон" в США или горбачевское вырубание виноградников.

Алко-нарко-политика принесет больше пользы, если она сосредоточится на реально достижимых целях по минимизации вреда.
Учитывая неотъемлемое право людей на свободный выбор образа жизни,  государство должно ограничиваться созданием механизма, обеспечивающего разумный баланс, не попирая ничьих интересов и не давая их никому попирать. Социальная направленность  политики государства должна выражаться не в массовых посадках во имя сомнительной общей превенции, а в заботе о людях, желающих, но не могущих самостоятельно порвать с пагубными привычками.

Предлагаю ст. 228.1 упразднить, а ст 228 изложить в  такой редакции:
1. Систематическое нарушение общественного порядка, совершаемое в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, если виновному ранее было назначен амбулаторный курс реабилитации, наказывается лишением свободы на 2 года. В отношении лиц, прошедших во время отбытия наказания курс лечения, второй год лишение свободы заменяется ограничением свободы с обязательным наблюдением в специализированном медицинском учреждении.
2. Повторное совершение указанного в ч.1 деяния наказывается лишением свободы на 3 года без права замены вида наказания.

Креплю файл с более развернутыми обоснованиями

Олег, - очень хорошо написано - полностью поддерживаю! Я вчера тоже написала и на сайте и по адресу разработчика.
Видимо никто пока не знает об этом законопроекте - поэтому такой низкий отклик. Олег может быть разместить ваше обращение на Change.org со сбором подписей?

Все равно - стоит попытаться. Просмотров на сейчас 870 горит, т. е.  народ активно интересуется, а с учетом того, что размещен законопроект только 15 декабря, - это ни мало! Думаю, что  просто не очень продвинутая аудитория - люди не знают, что там можно голосовать, я сама это ни сразу увидела. Да и если уж честно - не понятно за что голосовать - таблицы размеров то нет! Пока голосуем - за кота в мешке, но хоть так какая-то движуха в нужном направлении.  
Люди!!! Зайдите - ПРОГОЛОСУЙТЕ!!!   http://regulation.gov.ru/projects#npa=41604

Там, прежде всего, не голосование, а общественные обсуждения. Предложения от народа принимаются.
А во-вторых, эта новелла не ухудшает положение какой-то части людей - тех, у кого 228 крупный размер, в районе нижней границы. Даже наоборот, улучшает. Они уйдут в средний размер с почти гарантированным снижением срока вплоть до немедленного освобождения. Правда таких, кто по крупному размеру получил больше пяти реального срока, очень незначительное количество. Им снизят лет до 2х-3х, максимум четырех. С учетом отсиженного это будет равноценно звонку. Конкретные размеры н/с, то есть, где будет проходить граница между средним и крупным, думаю, раньше чем через год мы не узнаем.

Всё там в принципе понятно и без размеров, почитайте пояснительную записку, да и вообще, контекст же надо учитывать. Юридически выражаясь, шкурный вопрос вывел воинов тьмы к нам на свет, и нам с ними временно по пути.

Раз мы на светлой стороне и за нами Ассамблея , Мы настаивать должны , чтобы речи Иванова о разграничении ответственности за розничные формы сбыта также  вошли в проект закона ! Вполне впишется в контекст , если градацию размеров ввести и для целей ст. 228.1 .  

.. а потом вступят поправки в УК и система начнет набирать обороты..
.. но перенаправить финансовый поток на меня...

Виктор Петрович вынашивает идею перегнать часть осужденных по 228 из лагерей ФСИНА в подконтрольные ему реабилитационные центры. И кусок бюджета, соответственно, туда же отправить, вслед за спецконтингентом.

5 лет назад он начал говорить о реабилитации  (что не мешало ему параллельно загонять в лагеря рядовых наркопотребителей, предварительно сделав их сбытчиками - через провокации). Сначала разговор шел лишь о необходимости создания сети реабилитационных центров по всей стране, о выдаче самым достойным сертификатов. Их - "ничейных" (частных, церковных) - полно, и неудивительно, что теряющая финансирование ФСКН положила на них глаз.

"Действующие сейчас 500 негосударственных центров действуют вне государственной поддержки и вне правового поля, поэтому не достигают существенных результатов", - сказал он, выступая в Госдуме в 2012 году. По мнению главы ФСКН, новая система реабилитации должна стать трехступенчатой и включать медицинскую помощь, социальную реабилитацию и постреабилитационный патронат. Продолжительность лечения на первой ступени – от нескольких дней до месяца, восстановление на второй – от полугода до полутора лет, на третьей ступени, где и должно происходить восстановление стандартов социального поведения – несколько лет.

Позже г-н Иванов заявил о необходимости создания специального федерального ведомства с бюджетом в 150 млрд. Но Минфин не согласился ни с этой цифрой, ни с позже подкорректированной до 1.5 млрд.

Выступая в Крыму сразу после его присоединения к РФ, он заявил, что в России до конца 2015 года должно быть создано 10-15 региональных программ реабилитации наркозависимых. По его словам, Крым должен стать своего рода витриной антинаркотической политики. В то же время В. Иванов напомнил, что финансирование на госпрограмму до сих пор не выделено. "Однако это не может быть оправданием нашего бездействия или выжидательной позиции", - заключил он.

В октябре этого года г-н Иванов заявил: "Представляется целесообразным воссоздать государственную отрасль освобождения от наркозависимости и вновь начать работу с этим контингентом не через пенитенциарную систему, а через специализированные программы реабилитации". Вскоре на свет появился проект изменений УК и УПК.

Справедливости ради нужно отметить, что впрямую Виктор Петрович не говорит, о том, кто именно возьмет на себя бремя курирования новой "государственной отраслью". Но такого рода умолчания вполне укладываются в стиль поведения наших руководителей. Деньги, собранные системой Платон, как уверял недавно журналистов В.Путин, все до копейки пойдут в госбюджет. И ни слова о том, что 25% процентов будут отписаны сыну его друга Игорю Ротенбергу.
Имеется правда Указ Президента Российской Федерации от 10 июля 2014 г. № 507, согласно которому координация деятельности в сфере реабилитации (кроме медицинской) возложена на ФСКН России. Но разве координация и бюджет близнецы братья?

Хотя, вдруг с реабилитацией всё будет не так как обычно - весь бюджет до копеечки пойдет на лечение наркоманов.  А на тех, кто всё это старался, придумывал - ничегошеньки. А что, почему бы и нет?


Выступление директора ФСКН России на заседании ГАК по теме: «О механизмах широкого вовлечения социально ориентированных некоммерческих организаций в реализацию подпрограммы «Комплексная реабилитация и ресоциализация наркопотребителей» государственной программы Российской Федерации «Противодействие незаконному обороту наркотиков» и решений заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 17 июня 2015 г.», Москва, 22 декабря 2015 г., Зал Коллегии ФСКН России
О создании федеральной индустрии реабилитации потребителей наркотиков на основе организаций гражданского общества

http://sobludayzakon.ru/?p=1634
ОПРОС
Спасибо, что проголосовали!

Поддерживаете ли Вы предложение о выведении ч.2 ст. 228 из разряда тяжких преступлений, с возможностью применения к ней альтернативной меры пресечения условного осуждения (ст.73 УК РФ)

• Да 98.77% - ( 403 votes )
  
• Нет 1.23% - ( 5 votes )
  

О координации усилий всех ведомств, глав регионов и общественных организаций в борьбе с наркоугрозой президент поговорил с главой ФСКН Виктором Ивановым.

Еще более важной остается работа, направленная на сокращение спроса на наркотики, поскольку наркопотребителей в стране насчитывается порядка 7,3 миллиона, cказал Иванов. "Идет сокращение, два года назад было 8,5 миллиона человек", - сообщил он. "С этим контингентом, конечно, нужно работать, тем более этот контингент отличается девиантным и криминальным поведением, поскольку деньги, наркотики они добывают путем совершения преступлений", - заметил он. Поэтому сейчас идет работа над изменением парадигмы антинаркотической политики. "Мы привлекаем к уголовной ответственности 122 тысячи человек, из них 90 тысяч человек - это те, кто хранил наркотики без цели сбыта, то есть это наркопотребители, - пояснил глава ФСКН. - Конечно, наиболее целесообразно направлять их не в тюрьмы, колонии, а через уголовные, процессуальные процедуры направлять их в специализированные реабилитационные центры, где они будут под присмотром, где с ними будут работать представители и здравоохранения, и социальные службы региональных властей с опорой на неправительственные организации, так, как вы нам дали поручение в организации этой работы".
"Хорошо", - сказал президент.
http://www.rg.ru/2016/01/13/narkotiki-site-anons.html

можно ссылку?
ибо на портале http://regulation.gov.ru/projects#npa=41604 такой информации нет.

в паспорте документа написано что окончание общественного обсуждения 16 января 2016