Законопроект о принудительных работах

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 531 и 80 Уголовного кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях реализации перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека 8 декабря 2016 г. Пр-16 и направлен на повышение эффективности системы мер социальной адаптации осужденных.

В этих целях законопроектом предлагается сократить сроки фактически отбытого наказания, после которого возможна замена наказания в виде лишения свободы принудительными работами, по сравнению со сроками, необходимыми для замены лишения свободы иными более мягкими видами наказания или для применения условно-досрочного освобождения.

Предлагаемые законопроектом изменения обусловлены спецификой наказания в виде принудительных работ, которые являются наиболее тяжким наказанием из всех наказаний, не связанных с изоляцией от общества. В то же время учитывая, что условия отбывания данного вида наказания в исправительных центрах под надзором администрации существенно отличаются (в сторону смягчения) от условий отбывания наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях, предлагаемые законопроектом изменения будут способствовать дальнейшей ресоциализации осужденных.

В связи с этим законопроектом предлагается механизм, в соответствии с которым у осужденного, в первую очередь, возникает право на замену наказания в виде лишения свободы принудительными работами, а в дальнейшем - право на условно-досрочное освобождение.

В соответствии со статьей 531 Уголовного кодекса Российской Федерации принудительные работы заключаются в привлечении осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы.

Из заработной платы осужденного к принудительным работам производятся удержания в доход государства, перечисляемые на счет соответствующего территориального органа уголовно-исполнительной системы, в размере, установленном приговором суда, и в пределах от пяти
до двадцати процентов.

Эффект от предлагаемой законопроектом новеллы будет заключаться
в увеличении числа трудоустроенных осужденных, что в свою очередь позволит обеспечить реализацию требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в части удержаний из заработной платы осужденных денежных средств на их содержание, а также будет удовлетворять требования взыскателей в порядке, установленном Федеральным законом
от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Кроме того, экономический эффект от предполагаемой законопроектом новеллы может выражаться в увеличении доходов федерального бюджета, полученных от перечисления в федеральный бюджет средств, удерживаемых из заработной платы осужденных в соответствии со статьей 6010 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, и налогов на доходы физических лиц, а также страховых взносов в различные внебюджетные фонды (социального страхования, обязательного медицинского страхования, Пенсионный фонд Российской Федерации).

Принимая во внимание, что одним из условий применения условно-досрочного освобождения является возмещение вреда (полностью или частично), причиненного преступлением, предлагаемая законопроектом мера будет способствовать в том числе и более широкому применению условно-досрочного освобождения.

В настоящее время создано 8 исправительных центров и 15 изолированных участков, функционирующих как исправительные
центры. Планируется, что до 1 января 2019 г. будет функционировать 15 исправительных центров с общим лимитом наполнения 1799 мест и 49 участков, функционирующих как исправительные центры, с общим лимитом наполнения 3879 мест. В связи с этим предлагается предусмотреть, что законопроект вступает в силу с 1 января 2019 г.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе и иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.